促进直销健康发展的政策工具箱，目前政府有没有备好尚不清楚。《直销管理条例》已实施了快十年，但由于某些条款与直销行业发展的实际有“断口”，必须要有新的政策措施进行调整。备有促进直销行业健康发展的政策工具箱，这是需要认真对待并加以解决的大事。

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　　什么叫政策工具?简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”，也可以界定为一种“活动”。一方面，我们可以将工具看作为一种“客体”。例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具;另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程”。本文所说要有促进直销行业健康发展的政策工具箱，主要是指“客体”性质的，同时也兼顾“活动”性质的。从《直销管理条例》实施以来，政策出台的有关促进直销健康发展的政策不是很多，还谈不上有了政策工具箱。换一句话说，就是还没有多少促进直销行业健康发展的政策储备。这是导致我国直销行业发展还不够健康的关键因素。

　　为什么要有促进直销健康发展的政策工具箱，我认为此举主要目的是为了应对直销发展中出现的非正常情况。目前我国直销发展有没有可能出现非正常情况?我以为会有，而且已经有了非正常情况出现的苗头。比如，少数直销企业在直销发展中涉嫌传销的情况还是比较严重的，但是，这些直销企业涉嫌传销的隐蔽性很强，或以电子商务作掩护，或以跨界经营来挡箭，给查处带来很大困难。如果我们具有这方面的政策储备，只要拿出来加以应对，就不会出现直销发展非正常情况，查处起来也不会遇到重重困难。所以说，要有政策工具箱的目的是为了定位调控并促进直销行业的健康发展。

　　促进直销行业健康发展的需要哪些政策储备?这不是三言两语能说清楚的，因为政府对直销行业的管理还处在摸索阶段，虽然积累了很多经验，但并未形成一个十分成熟的管理模式。因此，政府应该在调查研究的基础上，对直销行业发展中可能出现的非正常情况预作政策储备。我建议可以从如下方面加以考虑：

　　一是多层次直销放开以后可能出现的问题。多层次直销的放开是迟早的事，如果一旦放开了多层次直销，恐怕会出现许多令人意想不到的情况。政府为什么迟迟不开放多层次直销，一个很重要的原因就是担心放开后会出现传销的泛滥。这个担心不是没有道理的，因为在没有放开多层次直销之前，我国的传销活动就那么猖獗，如果真的放开了多层次直销，传销的活动肯定会更加变本加厉。因此，放开多层次直销后应对传销猖獗的情况，政府应该要有不同于现行政策的储备政策，放在政策工具箱里。这个储备政策应该包含两个方面，一个是强制性的法律保障，一个是强化打击传销的正能量氛围。虽然政府已有了这两方面的政策手段，但远不能适应放开多层次直销后的实际需要。所以，促进直销健康发展的工具箱中一定要有这方面的储备政策。

　　二是直销行业如何创新的问题。现在的直销行业，大家都在喊创新。特别是提出“互联网+”后，大部份直销企业在这方面有了很多创新的动作。这是值得鼓励的。但是，有的直销企业以创新为名行违规涉传之实的情况，还是存在的。对于这些问题，目前还没有很好的应对政策手段。怎么办?我建议，政府应该对此作深入调查，对以创新为名行违规涉传之实的情况，分门别类地研究应对政策，作为促进直销健康发展政策工具箱中的重要应对手段。比如，对以“互联网+”为名搞网络传销的，政府应该研订出相关的法规或政策措施，以确保“互联网+”与直销的有机结合和健康运行。

　　三是直销监管如何依法行政的问题。这几年，直销监管方面积累了很多成功的经验，但我们不能不看到，少数地方以罚代管的问题还很严重。因此，依法行政在直销监管中就显得十分重要。但我们发现，对少数地方以罚代管的问题，政府也没有什么应对的政策手段。我认为，“只要交钱就行，不交钱就抓”的现象，实际上是一种乱作为的腐败问题，应该引起我们的高度关注。政府应该认真制订直销监管中依法行政的法规政策，严禁以罚代管现象的出现。如果促进直销健康发展政策工具箱中有这方面的法规政策，那么，对少数地方以罚代管的问题就可以定向处置，直销监管也就实现真正意义上的依法行政了。