2011年12月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部共同发布了《食品工业“十二五”发展规划》，首次将“营养与保健食品制造业”列入国家发展规划。

“营养与保健食品制造业‘十二五’规划”（以下简《规划》）明确提出了营养与保健食品制造业的“行业发展方向与重点”，并对营养与保健食品制造业的产业布局进行了安排，明确了营养与保健食品制造业的发展目标。

为充分领会《规划》精神，研究和部署未来几年完成《规划》目标的工作计划和任务，由国家发展和改革委员会、工信部、国家粮食局支持、中国保健协会主办的“营养与保健食品产业‘十二五’发展规划宣贯大会”于2012年6月26-27日在北京长峰假日饭店举办。

会上，国家发展与改革委员会产业协调司巡视员贺燕丽对“食品工业‘十二五’发展规划”和“营养与保健食品产业‘十二五’发展规划纲要”进行了解读。她指出，营养与保健食品产业对于我国把被动的“已病才就医”模式，转变为“未病先预防”和“治未病”的模式，具有基础性的、至关重要的作用。

她指出，2010年，我国保健食品的产业规模超过2600亿元。另据不完全统计，2010年营养食品年产值已达3000多亿元，营养与保健食品产业呈现出稳步增长和良好发展的态势。她同时指出，但在“十一五”时期营养与保健食品制造业在稳健发展的过程中，也存在着产品安全保障体系不完善，自主创新能力不足，产业链建设薄弱、发展方式粗放、结构不合理等突出问题。从产业规模来看，目前我国营养与保健食品仅占整个食品产业7万多亿元产值的10%，与其它发达国家相比还存在相当大的差距。因此，大力发展营养与保健食品制造业势在必行。

在“十二五”期间，我国营养与保健食品产业要本着突出重点、体现特色的原则，结合其实际，从营养与保健食品的基础研究、资源与原料、产品工艺设备、产业结构调整等4个方面，重点开展以下7项工作：

1、开展食物新资源、生物活性物质及其功能资源和功效成分的构效、量效关系以及生物利用度、代谢效应机理的研究与开发；2、结合传统养生保健理论，充分利用我国特有动植物资源和技术开发具有民族特色和新功能的保健食品；3、用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂；发挥和挖掘我国特色食品原料优势，研发营养食品和营养强化食品；4、孕妇、婴幼儿及儿童、老人、军队人员、运动员、临床病人特殊膳食食品；5、提高营养食品与保健食品及其原材料生产质量和工艺水平，提升行业制备和装备水平；6、调整产业结构，改变企业规模小、技术水平低、产品同质化等状况；7、加强技术创新和成果转化，提高产业科技水平，提升企业核心竞争力。

在产业布局方面，主要实施以下工作：

1、在长三角、珠三角、环渤海等地区，针对其健康状况、疾病谱变化，着重作用机理、体内过程的研究，研发生产优质蛋白食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品。

(1)优质蛋白食品

重视蛋白新来源的开发与利用研究，提高蛋白类原料的加工利用率和蛋白类产品的人体消化吸收率。择优扶持微生物等非传统来源的蛋白资源的开发利用项目2－3项。

重视蛋白质类食品的深加工和综合利用技术研究。择优扶持活性肽等蛋白衍生产品的研发项目2－3项。

(2)膳食纤维食品

加强特色优质膳食纤维食品的研究，择优扶持相关项目5－10项。

(3)特殊膳食食品

针对高血压、高血脂、高血糖等慢性病人群的特殊需求，择优扶持如低糖、低盐、低脂、高蛋白、高纤维等特殊膳食食品研发项目40－50项。

(4)营养配餐

针对区域人群的特殊需求，择优扶持学生配餐、集团配餐、特殊配餐等不同营养配餐品种研发项目5－10项。

(5)新功能保健食品

针对先发展地区突出性的亚健康状况，择优扶持具有调节情绪、舒缓压力、抗慢性疲劳、缓解抑郁、改善更年期等新功能的保健食品研发项目10－20项。

2、在中西部地区，重点培育和发展保健食品和营养强化食品，建设特殊膳食食品原材料基地，推动原料资源优势向产业优势转化。

(1)针对中西部地区人群的健康需求，鼓励具有调节免疫和营养素补充等功能的保健食品，营养标签食品，特殊膳食食品，以及铁强化食品、富硒食品、高钙食品等营养强化食品的研究，择优扶持相关项目30－50项。

(2)鼓励中西部地区发挥地域资源优势，种植、养殖具有区域特色优势的营养与保健食品原料，如功能糖、蛋白源、天然维生素等的原材料，以及药食同源的优质保健食品原料。鼓励就地进行适当的原材料深加工，提高产品附加值，保障品质。积极推进营养与保健食品原料生产的规模化和集约化程度。择优扶持建设大型营养与保健食品原料基地8－12个。

为保证各项任务的完成，协会还对工作进度进行了安排：在2012年启动企业调研、项目论证、专家分析，提出项目建议，并上报国家发改委，快速推动规划落实工作。同时，企业尽快按照国家“十二五”规划调整、充实本企业的发展规划。

在2013年－2014年，全面展开工作计划的实施，实现产业结构调整和产业布局，完成“双百”企业的筛选与培育工作，加强目标管理，确保产业年产值以20％的速度递增，百强企业的生产集中度超过50％，对已达到100亿元的企业力争翻番，并以此带动整体产业蓬勃发展。

2014年－2015年全面向“目标”冲刺，保增长，创产值，圆满完成“十二五”目标。